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第3部分（第3页）

决定直接执行权力的人选，对施权者进行监督，对施权结果进行评

价。这就是所谓的直接民主。但在实践中，直接民主的实施有很

多不可逾越的障碍，如国家规模、公民素质、操作成本等。实践的

结果，就是出现了和直接民主相匹配的间接民主形式。民众通过

选出的代表来代替自己行使一部分（不是全部）权力，即代议制民

主。政党作为阶级、阶层或集团利益的代表，作为民众政治参与的

有效手段，理所当然地成了代议制民主的主角。

因此，我们的第二个论点是：政党是民众参与政治的工具。

政党作为民众政治参与的工具之所以不可少，是因为政党有

着许多独特的功能。在民主政治中，国家作为民众授权的公共权

力机关，分散的权力如何科学地变成集合在一起的有机的权力，是

一个十分重要的问题。而且，公共权力大于个人力量，民众个人是

无法控制它可能成为凌驾于社会之上的力量这种趋势的。这又是

一个十分重要的问题。我们看到，政党作为自愿组成的政治组织，

逐渐具备了这些方面的作用和功能。这是政党虽然为许多人所讨

厌、却又能在讨厌情绪的包围中生存的一个重要原因。

第二次世界大战以后，西方学者对政党的研究不断深化，其中

包括对政党的功能和作用的研究。应当注意的是，这里面概括出

的一系列比较深层的内容，有许多方面是作为政党共性的东西来

勾画的。有的学者认为，政党的作用体现在两个功能上：一方面，

政党向社会作出反应；另一方面，政党对社会进行控制。几乎所有

政党都表现为两种功能的结合。有的学者一一列举了政党的各个

方面的功能：目标制定功能，利益表达功能，社会化和动员功能，精

英形成与录用功能等。无论列出多少种功能，政党都越来越具有

这样一种共性：它一端连着民众，因为只有得到相当一部分民众的

支持，政党才能生存和发展；另一端连着国家、政府、权力，因为只

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有掌握权力，或对政府的运作施加影响，政党才有存在的价值。政

党不同于民众，因为它是民众的组织化；政党也不同于政府，因为

它代表民众对政府的要求和控制。

因此，我们的第三个论点是：政党是沟通民众与政府联系的桥

梁。

政党从许多意义上说是一个桥梁。但是，如果政党仅仅限于

“桥梁”作用，那它就又失去了存在的意义，因为在某种程度上，这

种作用可以为其他社会组织工会、妇女组织、青年组织、压力

集团等所代替。政党不同于这些组织，最为突出的一点，就是它除

了起政治桥梁作用之外，还以获取和掌握政权为基本目标。政党

不只是要维护自己那部分民众的利益不为国家权力所侵害，而且

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